• “长城6号”背后的中国反恐

    时事 > | Time Weekly - 2009-07-15 14:46:54 来源:
  • 6月9,中国“长城6号”国家反恐怖演习在内蒙古、山西、河北等地连续进行,奥运后中国最大规模的反恐演习开始。

    这次围绕新中国成立60周年庆典活动、以北京周边为主要演习地点的国家级反恐演习,初步揭开了中国国家反恐体系的神秘面纱。

    据公安部消息,本次演习涉及核辐射、化学、爆炸、劫持、枪击等多种恐怖袭击手段,其中,具有放射性污染、造成局部恐慌的“核脏弹”,虽然目前国际上仍未发生相关恐怖事件,但仍作为潜在可能列入了本次演习的计划之内。

    因参与地域范围广、演习科目多而引人注目的“长城6号”,初步向世人展现了中国已经建立的国家反恐体系。

    “‘恐怖分子’已击毙,人质准备撤离。”身着重装的一名反恐突击队员向反恐现场指挥部汇报。随后,还没有从惊慌中回过神来的数十名人质,在武警的护送下,从遭劫持的大楼中撤离到安全地点。

    612,下午,山西太原,西北进京咽喉之地,山西某警官学校层层戒严,校内枪声阵阵。

    这是正在这里举行的“长城六号”国家反恐怖演习的一个片段。

    “跟之前相比,这是一场范围更广、对目前国际恐怖主义特点更具应对性的国家级反恐演习。”614,中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟说。

    模拟连环袭击

    611日深夜23许,三晋首府之地,太原,已是夜深人静。“处置城市多点连环恐怖袭击”,“长城六号”反恐计划的科目之二,在龙城的一片寂静中开始演练。

    当夜,“恐怖分子”占领了山西某警官学校的办公楼、图书馆和警体馆,并劫持了数十名人质。几分钟内,太原警方接到报警,立即采取应急措施,并上报情况,紧急启动应急预案,成立市级反恐指挥部,组织警力迅速开展疏散群众、封锁道路、围控现场、外围侦察等先期处置工作。同时,紧急调动公安特警、武警等应急力量以及消防、卫生等救援力量赶往现场,在现场指挥部统筹下准备实施救援。

    根据已有反恐体系标准,“恐怖事件”属于严重级别,山西启动应急预案,成立省级反恐指挥部,统筹协调调用省内反恐应急力量支援行动,同时向国家相关部门提出救援申请。当夜,国家反恐应急处置核心力量之一、武警“雪豹突击队”,通过空中交通方式驰援事发现场。

    612零时以后,“恐怖分子”又接连对市内多个重要目标、公共场所发动“袭击”。“城市多点连环恐怖袭击”的特征,已经明显显露。

    太原市指挥部指示事发地公安分局分别成立现场指挥部,同时报告省级反恐指挥部,采取针对性部署。

    “雪豹突击队”抵达事发地点,迅速开展武装封控、抵近侦察,并研究制定处置大规模劫持人质事件武力攻击方案。

    当日15日,经上级批准,以“雪豹突击队”为主力的反恐武装力量,定点爆破,实施强行解救行动,经过激烈的枪战,全歼“恐怖分子”,太原全市恢复平静。

    “一种恐怖手段同时发生的状态下,即一种连环式的恐怖袭击,是这次反恐演习的核心科目。”国内反恐研究专家李伟说,这是“长城六号”计划实质上最明显的特征。

    据李伟介绍,跟奥运时期反恐演习主要围绕场地内的反劫持、反爆炸不同,这次围绕新中国成立60周年的反恐演习,针对当前国际上的一些恐怖活动的特点,包括爆炸、武装袭击和人质劫持,尤其是连环性恐怖袭击,都做了更有针对性的演习。

    “新中国成立60周年庆典是露天环境,有些室内措施并不适用,只能采取兵力分割、硬性打击等手段。”反恐作战理论专家、国防大学特聘教授、武警特种警察学院蔡昌军说。

    “虽然反恐很多规律是相通的,但直接搬用的几乎没有”,作为“长城6号”反恐计划的设计参与者蔡昌军曾对媒体说,国庆反恐比奥运更为严格和复杂。

    据公安部消息,本次演习涉及核辐射、化学、爆炸、劫持、枪击等多种恐怖袭击手段,其中,具有放射性污染、造成局部恐慌的“核脏弹”,虽然目前国际上仍未发生相关恐怖事件,但仍作为潜在可能列入了本次演习的计划之内。

    因参与地域范围广、演习科目多而引人注目的“长城6号”,初步向世人展现了中国已经建立的国家反恐体系。

    国家反恐体系初现

    以新中国成立60周年为中心任务的“长城6号”反恐演习,只是中国反恐方略中一个最新动作。

    2003年,我国第一次在北京举行代号为“长城2003”的中国武警特战队反恐怖综合演习。2006年后,分别在青岛、北京举行了三次针对奥运安保的反恐演习。

    20086月举行的“长城5号”演习的核心科目是针对人质劫持、绑架、武装袭击等,随后,全国范围内诸多城市进行了迎接奥运的反恐演习。

    从“长城1号”到“长城6号”,之所以形成一个系列反恐演习,中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟认为,“9.11”事件以后国际恐怖活动猖獗以及国内“东突”、“藏独”恐怖活动呈上升趋势,是长城系列不断改进的主要原因。

    “我国已经建立了一个比较完整的反恐体系。”反恐理论专家蔡昌军说,这个已经建立起来的国家反恐体系,在多地域、上下联动的“长城6号”计划中经受了实践考验。

    中国国家层面上的反恐体系,从无到有,发展迅速。

    “跟其他国家的情况一样,我国的反恐体系也是在跟恐怖分子作斗争的过程中建立起来的”,据李伟介绍,促成中国国家反恐体系逐步建立有两个重要节点:一个是上世纪90年代新疆地区面临的严重恐怖威胁,另一个是“9.11”以后恐怖活动威胁的扩大,促使中国在完善体制方面做了很多工作。

    上世纪90年代,我国西北部尤其是新疆出现了一系列恐怖事件,是中国境内最早的恐怖事件。2003年,国务院《新疆的历史与发展》白皮书中,就曾详细阐述了“东突”问题,并明确指出,上世纪九十年代,在宗教极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下,境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动。

    美国“9.11”事件以后,恐怖主义引起国际社会高度关注,中国国家级反恐体系进入建设阶段。

    2008年,奥运前夕,恐怖分子在我国西部边疆地区频繁活动,引起国内外关注。

    随后,一系列反恐演习中,李伟就曾经提出,反恐演习应该成为常态。

    经过奥运洗礼,“长城6号”反恐演习,初步展现了中国国家反恐体系轮廓。

    据公开资料,目前国家级反恐武装力量主要是雪豹突击队,其隶属中国人民武装警察部队北京市总队特勤支队特勤大队;另外,隶属北京市公安局特警总队一支队的蓝剑突击队,120名官兵也曾在奥运期间亮相。

     

    “从世界各国的反恐经验来看,要建立一个完善的反恐体系是一个比较漫长的过程,需要在实践中不断完善。”李伟说。

    国内外联合反恐

    “设想三地同时发生恐怖袭击、多点演习,这在以前从未有过的。”曾经导演过“长城6号”模拟实验的蔡昌军说。

    据演习指挥部有关负责人介绍,目的是进一步检验和提高环京地区及北京市反恐防范和应急能力的“长城6号”国家反恐怖演习,涉及内蒙古呼和浩特、山西太原、河北涿州等地域广泛的环京地域。

    除了多地区联合反恐演习以外,演习有公安、国安、武警、军队、卫生、环保、气象等多个部门协同参与,其中公安部门主导演习,北京军区、北京武警所属部队给予配合,并且调动了群众积极性,演习群众参与反恐的情况。

    香港《文汇报》评论指出,“长城6号”反恐演习从整合当地公安力量、军队力量和社会力量的合成目标出发,做到力量共享、情报共享、数据共看、情况共处、责任共担,顺应了安保工作由“各自为战”向“多兵种联合一体作战”的发展趋势。

    同时,此次演习着力针对涉及核辐射、化学、爆炸、劫持、枪击等多种恐怖形式,演练兵力分割、硬性打击、突击处置、显隐结合等反恐样式。

    李伟介绍,这些都是针对当前国际国内主要恐怖威胁的发展变化,实战性、检验性和对抗性都很强。

    近年,中国反恐演习和体系的建立,除了国内联合不断加强以外,国际层面的合作也日渐增多。

    “中国目前在海外的利益不断增多,同时我们国家在海外的利益也经常有面临恐怖袭击的情况发生”,李伟说,包括在阿富汗、巴基斯坦、苏丹、埃塞俄比亚、尼日利亚等一些地方,像这样一些事件经常发生。

    一个事例,2007424,中原油田在埃塞俄比亚欧加登地区的项目遭200多名持重武器的反政府武装组织袭击并抢劫,袭击造成74人遇害,其中中方9人死亡、1人轻伤、7人被绑架,中方价值近1亿元的设备被毁。

    “中国加强反恐能力,通过反恐演习,提高各部门反恐协调能力,提高自身反恐能力,对我们国家维护自身社会稳定与安全,同时也加强与国际社会反恐合作,是我们国家不断进行反恐合作的一个很重要的目标。”李伟说。

    监控“恐怖来袭”

    中国国家反恐体系实战经验相对较少,协同作战等能力尚需提高,反恐理论专家蔡昌军曾表示:“国际大趋势和国内小环境逼着我们搞反恐,境内外分裂势力在海外已建立50多个恐怖组织,反恐演练除了针对国庆,客观上我们也必须为长期应对恐怖活动作准备。”

    同时,李伟表示,中国作为一个越来越自信的大国,国际范围的反恐任务一直很多,而且会越来越重。“世界上还没有哪个国家能绝对防止恐怖事件的发生。”李伟说。

    “‘东突’势力和‘藏独’势力的威胁依然存在”,李伟表示,“东突”和“藏独”,仍然是目前中国反恐面临的两大威胁。

    从上世纪90年代,“东突”分子已经开始采用破坏性袭击的手段,在西北地区进行恐怖分裂活动。

    2008年初,新疆公安机关成功破获“东伊运”恐怖组织人员预谋针对北京奥运会实施暴力恐怖活动的案件,抓获以阿吉买买提为首的10名恐怖团伙头目及骨干成员;4月打掉了以阿不都热合曼•吐尔逊为首的针对北京奥运会实施恐怖破坏的暴力恐怖团伙,该暴力恐怖团伙头目在新疆各地招募人员,寻找愿为“圣战”献身的人以图在乌鲁木齐和内地城市搞人体炸弹。

    同年,上海警方也主动出击打掉一批国际恐怖分子。

    在国内反恐研究专家看来,目前尚未被国家列为恐怖势力的“藏独”分子,部分团伙已经具备了恐怖组织的特征。

    去年5月,达赖集团的“西藏青年大会”主席次旺仁增在国际上公然鼓吹“西藏抵抗运动要采取自杀式暴力手段来进行”,恐怖组织特性暴露无遗。

    近日,中共中央统战部常务副部长朱维群透露,今年310日是达赖集团发动武装叛乱50周年,达赖集团和国外某些势力,又想借此在西藏闹事,最终以失败告终。

    李伟表示,没有定性其为恐怖组织,在国际合作打击其恐怖活动上会存在一些难点。

    国内外反恐专家已经形成共识,反恐问题是一个 长期性的战略性的问题。

    在不断进行反恐演习,提高打击反恐势力能力的同时,国家层面上要重视解决一些可能会被恐怖分子所利用的客观问题。

    “我们国家内发展的不平衡问题,南北或者东西经济上的发展不平衡,不同地区和不同地方的贫富差距问题,这些都是需要长期解决的问题。”614,李伟说。

    实习生 王诗媛对本文亦有贡献


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